한국건설산업연구원 Construction & Economy Research Institute of Korea	보 도 자 료
	배포일자	2020년 10월 30일(금) 총 6매
	담 당 자	박철한 부연구위원 김성환 부연구위원	☎ 02-3441-0641/igata99@cerik.re.kr ☎ 02-3441-0734/shkim@cerik.re.kr
	보도일시	2020년 11월 3일(화) 조간(온라인은 2일 14시 이후)부터 보도해주시기 바랍니다.

내년도 건설수주 △6.1% , 건설투자는 0.2% 증가

매물 잠김으로 전세가격 5.0% 상승, 매매가는 △0.5% 예상

- 2021년 국내 건설수주 : 민간 건축 수주의 위축으로 전년 대비 6.1% 감소한 164.1조원 전망

- 2021년 건설투자 : 공공 토목 투자 증가로 전년 대비 0.2% 증가 전망

- 전국 전세가격 : 매물 잠김으로 수급이 불안정해지며 5.0% 상승 전망

- 전국 매매가격 : 다방면의 규제로 인해 매도에 난항 예상

․ 수도권 매매가격 : 즉시 입주 가능 물건 적어 매수세 둔화되며 △0.7% 예상

․ 지방 매매가격 : 수도권 풍선효과가 지역 중심에 영향 미치며 하락선 저지해 △0.3%

□ 한국건설산업연구원(원장 이재영)은 11월 2일(월) 서울 강남구 건설회관에서 ‘2021년 건설·부동산 경기전망 온라인 세미나’를 개최하고 “2021년 국내 건설수주는 민간 건축 수주의 위축으로 전년 대비 6.1% 감소한 164.1조원을 기록하고, 건설투자는 민간은 부진하지만 공공이 증가해 0.2% 소폭 회복될 것”으로 전망했다. 한편 부동산시장에 대해서는 “전국 전세가격은 5.0% 상승하는 반면 매매는 0.5% 하락할 것”이라고 내다봤다.

□ 박철한 부연구위원은 “최근 건설 경기는 선행 지표인 수주만 증가하고 실제 동행지표인 건설투자가 위축되고 있어 지표 간에 괴리가 확대되고 있다”며 “이는 경기가 어려운 가운데 정부 규제로 불확실성과 변동성이 커졌기 때문”이라고 설명했다.

□ 박 부연구위원은 “경제를 활성화하고 시장의 불확실성을 낮추기 위해서는 내년 상반기에 공공 부양책을 집중해야 하며, 부동산 규제를 조정할 필요가 있다”고 말했다.

- 아울러 시장에 불확실성과 변동성을 확대하는 부동산 규제를 조정할 필요가 있다고 강조했다. 박 부연구위원은 “최근 주택 수주가 증가한 것은 수도권뿐만 아니라 지방에서 수주가 늘었기 때문으로, 정부 규제의 영향으로 수도권에 이어 지방에도 시장의 변동성이 커질 수 있는 상황이다. 시장에 불확실성과 변동성을 확대하는 부동산 규제를 조정할 필요가 있다”라고 밝혔다.

□ 최근 경제·사회적 문제가 되고 있는 부동산시장 전세가격의 경우 수요는 꾸준하지만 임차인 보호조치로 인해 매물을 구하기 어려워지면서 그 상승 폭이 올해보다 더 확대한 5.0%의 상승세를 보일 전망이다.

- 김성환 부연구위원은 “특히 임차시장에 신규 진입이 어려워졌다”는 점을 지적하면서 “분양시장과 같이 임차시장에서도 공공 임대주택 입주 자격 완화 등의 대책이 필요하다”고 주장했다.

□ 매매가격은 2021년 수도권 0.7%, 지방 0.3%, 전국 0.5% 하락이 예상된다.

- 김 부연구위원은 “즉시 입주 가능한 주택에 수요자들이 쏠리면서 초기에는 고가 매물이 주목을 받을 것”이라면서도 “정부에서 강한 매도압박을 늦추지 않는 만큼 버티기 어려운 지역에서부터 매물이 출회되어 전반적으로는 가격이 하락하는 효과를 낼 것”이라고 언급했다. 하지만 “이른바 ‘똘똘한 한 채’에 대한 선호는 여전하기 때문에 외곽지역에서부터 매매물량이 나오기 시작할 것”이라고 말했다.

□ 2021년은 전세와 매매시장의 수급불균형이 심화돼 시장 비효율이 발생할 것으로 전망된다. 김 부연구위원은 “임차시장은 실수요 시장인 만큼 비효율을 빠르게 해소할 수 있도록 정부의 정확한 대책이 긴요하다”고 강조했다. 이어 건설기업에 대해서는 “규제의 시대에 살고 있는 만큼 공공 재개발이나 공공 재건축 등 정부에서 독려하는 사업을 집중 검토해 활로를 찾아야 한다”고 주장했다.

2021년 건설 경기 전망

□ 2021년 국내 건설수주 6.1% 감소한 164.1조원 전망

- 건설수주는 2019년에 7.4% 증가한 166.0조원으로 양호했는데, 2020년에도 5.2% 증가한 174.7조원을 기록, 각각 2년 연속 역대 최대치를 경신할 것으로 보임.

- 2021년 국내 건설수주가 감소하는 주된 원인은 공공 수주가 SOC 예산이 증가한 영향으로 증가하겠지만, 민간 수주가 주택과 비주택 건축 수주의 감소로 인하여 전년 대비 위축될 것으로 예상되기 때문임.

□ 발주 부문별 : 공공 수주 7.4% 증가, 반면, 민간 수주는 11.4% 감소 전망

□ 공종별 : 토목 14.6% 증가, 주택과 비주택 건축 수주 각각 17.3%, 5.4% 감소 전망

<2021년 국내 건설수주 전망>

구분		2018			2019			2020			2021(e)
		상반기	하반기	연간	상반기	하반기	연간	상반기	하반기	연간	연간
		건설수주액 (조원, 당해년 가격)
공공		17.2	25.1	42.3	18.5	29.6	48.1	21.0	28.9	49.9	53.6
민간		54.2	58.0	112.2	53.6	64.3	118.0	61.7	63.1	124.8	110.5
토목		21.4	25.0	46.4	21.7	27.8	49.5	18.2	24.1	42.3	48.5
건축		50.0	58.1	108.1	50.4	66.2	116.6	64.5	67.8	132.4	115.6
	주거	25.5	31.0	56.5	27.1	38.3	65.4	37.6	43.3	81.0	67.0
	비주거	24.5	27.1	51.6	23.3	27.9	51.1	26.9	24.5	51.4	48.6
계		71.4	83.1	154.5	72.1	94.0	166.0	82.7	92.0	174.7	164.1
		증감률 (%, 전년 동기비)
공공		-21.4	-0.7	-10.3	7.0	18.0	13.5	13.9	-2.5	3.8	7.4
민간		-3.7	1.6	-1.0	-1.0	10.9	5.2	15.0	-1.9	5.8	-11.4
토목		-7.9	32.3	10.2	1.5	11.0	6.7	-16.2	-13.1	-14.5	14.6
건축		-9.0	-8.4	-8.7	0.7	13.9	7.8	28.1	2.5	13.6	-12.7
	주거	-18.0	-17.1	-17.5	6.3	23.7	15.8	38.8	13.1	23.8	-17.3
	비주거	2.8	3.9	3.4	-5.2	2.8	-1.0	15.6	-12.1	0.5	-5.4
계		-8.7	0.9	-3.7	0.9	13.1	7.4	14.8	-2.1	5.2	-6.1

주 : 2020년 하반기, 2021년은 한국건설산업연구원 전망치.

자료 : 대한건설협회.

건설동향브리핑 ∙

□ 2021년 건설투자 전년 대비 0.2% 증가 전망

- 2021년 건설투자는 정부 공사가 증가한 영향으로 전년 대비 0.2% 늘어 2018년부터 지속된 감소세를 마감할 것으로 전망됨.

- 공종별로 토목 투자가 전년 대비 증가하는 한편, 하반기 이후 주거용 건축(주택) 투자가 점차 회복됨으로 인해서 2021년 건설투자에 긍정적 영향을 미칠 전망임.

<2021년 건설투자 전망>

(단위 : 조원, 전년 동기 대비 %)

구분	2018			2019			2020(e)			2021(e)
	상반기	하반기	연간	상반기	하반기	연간	상반기	하반기	연간	연간
건설투자	131.28	138.51	269.79	124.43	138.50	262.92	126.59	135.07	261.67	262.20
증감률	-1.2	-7.7	-4.6	-5.2	0.0	-2.5	1.7	-2.5	-0.5	0.2

주 : 2020년 하반기, 2021년은 한국건설산업연구원 전망치, 건설투자액은 2015년 연쇄가격 기준.

자료 : 한국은행.

□ 시사점 1 : 경기 회복 위해 상반기 공공공사 부양책 집중해야

- 2021년 상반기는 코로나19 사태 장기화로 인하여 경제적으로 피로도가 가장 누적된 시기가 될 전망임. 공공 건설 부양책에 집중하여 경제에 활력을 불어넣을 필요가 있음.

- 과거 경기 침체시 경기 저점에서 정상 상태로 회복되는 기간이 대략 1년에서 1년 6개월 소요됨. 결국, 2021년 상반기는 민간 기업들과 자영업자들에게 가장 힘든 시기가 될 것임.

- 코로나19 사태의 장기화로 누적된 침체로 예상치 못한 사태가 발생할 수 있음. 불확실성이 가장 높은 시기인 2021년 상반기에 건설 부양책을 최대한 집중해야 함.

- 특히, 지난 2020년 재난 지원금 지급으로 인하여 취소된 공사를 속히 재개하고, 대형 SOC 사업이 2021년 상반기에 발주가 되도록 하여 경제 회복에 노력을 기울여야 함.

□ 시사점 2 : 시장에 불확실성과 변동성 확대하는 부동산 규제 조정해야

- 최근 주택 수주가 증가한 것은 수도권뿐만 아니라 지방에서 수주가 늘었기 때문으로, 정부 규제의 영향으로 수도권에 이어 지방에도 시장의 변동성이 커질 수 있는 상황임. 향후 수도권뿐만 아니라 지방에도 가격 변동성이 커질 수 있음을 시사함.

- 정부가 수도권 투기지역을 중심으로 지속적인 규제를 발표하면서 재고 주택 거래가 위축됨. 향후 신규 주택 공급이 감소할 수 있다는 불안감으로 인해 수도권 주택가격이 상승함.

- 향후 동일한 규제가 지방에도 적용될 수 있다는 불안감으로 규제 지역에서 벗어난 지방 광역시를 위주로 건설사들이 최대한 택지를 확보하고 예정 사업을 수주로 인식함

- 2021년에는 입주 물량이 감소해 지방 주택시장이 오랜 침체에서 일부 회복될 조짐이 있으나, 정부 규제 영향으로 변동성이 확대되면 이는 경제 회복에 장애가 될 전망임.

- 주택시장의 경우 정부는 재고 주택 거래가 활성화되고 신규 주택이 유동적으로 공급될 수 있도록 해야 할 것임. 이를 위해 적정 수준의 주택 공급이 이뤄지도록 시장을 살피는 가운데 시장 전반에 불확실성과 변동성을 확대시키는 부동산 규제를 조정해야 할 필요가 있음.

□ 시사점 3 : 어려운 상황, 건설사 수익성 제고하는 가운데 도약을 준비해야

- 2021년 건설투자 0.2% 성장은 실질적으로 횡보세를 보이는 것으로, 건설 경기는 전반적으로 부진한 가운데 하반기에 일부 침체가 완화되는 형태를 보일 전망임.

- 2021년에는 시장의 양극화가 더욱 심화될 전망으로 수도권에 주택사업을 수행하는 건설사들은 분양 및 청약시장 열풍으로 풍부한 유동성을 확보할 수 있을 것으로 보이나, 주택사업을 수행하지 못한 대부분의 중소 건설사들은 더욱 어려움을 겪을 것임.

- 정부 공공공사가 증가할 것으로 전망되지만 오히려 중소 건설사들의 경쟁 강도는 더욱 거세질 것으로 예상됨. 따라서, 이들 입장에서는 수익성을 제고하여 보수적으로 사업을 수행할 필요가 있음.

- 현금을 확보한 건설사의 경우 무리한 사업 확장보다는 보유한 유동성으로 새로운 분야로 전환을 도모하는 한 해가 되어야 할 것임. 향후 정부는 디지털 혁명을 앞당기고 신재생에너지 등을 확대할 예정인데, 이러한 흐름에 편승하기 위해서 새로운 혁신 역량을 축적하고자 노력해야 할 것임.

2021년 주택․부동산시장 전망

□ 매매가격 : 수도권과 지방이 각각 0.7%, 0.3% 하락, 전국 0.5% 하락 전망

- 즉시 입주 가능 매물에 수요가 몰려 강세를 보이지만 나머지 물량은 매수세가 떨어져 약보합 예상

□ 전세가격 : 5.0% 상승

- 임차인 권익 보호를 위한 정책은 도입될 필요가 있으나 제도 초기 매물 잠김에 의한 가격 상승은 불가피할 것임.

<2021년 주택가격 전망>

(단위 : 전기 말 대비, %)

구분		2018년	2019년	2020년					2021년e)
				1/4분기	2/4분기	3/4분기	4/4분기e)	연간e)
매매	전국	1.1	-0.4	1.2	0.8	1.5	0.4	4.0	-0.5
	수도권	3.3	0.5	1.8	1.3	1.8	0.5	5.5	-0.7
	지방	-0.9	-1.1	0.5	0.4	1.3	0.8	3.0	-0.3
전세(전국)		-1.8	-1.3	0.7	0.5	1.3	1.8	4.4	5.0

주 : 주택가격은 한국감정원의 주택종합매매가격지수를 활용하였음.

2020년 4분기와 2021년은 한국건설산업연구원 전망치임.

□ 분양물량 : 상대적으로 가격 등이 상승한 임차시장보다 분양시장에 대한 선호 늘고, 지방은 도심 정비사업 위주로 진행 예상

<2021년 공동주택 분양(승인) 전망>

(단위 : 호)

구분	2015년	2016년	2017년	2018년	2019년	2020년e)	2021년e)
전국	525,467	469,058	311,913	311,913	314,308	300,000	320,000
자료 : 국토교통부, 2020∼2021년은 한국건설산업연구원 전망치임.

□ 인허가 : 임대주택 등 공공물량 증가하고 금년 수주한 사업에 본격 착수하겠지만 부진한 경기의 영향을 받을 것으로 판단

<2021년 주택 인허가 전망>

(단위 : 호)

구분	2015년	2016년	2017년	2018년	2019년	2020년e)	2021년e)
합계	765,328	726,048	653,441	554,136	487,975	450,000	470,000
공공 부문	76,428	75,802	76,629	81,082	93,626	80,000	90,000
민간 부문	688,900	650,246	576,812	473,054	394,349	370,000	380,000
자료 : 국토교통부, 2020∼2021년은 한국건설산업연구원 전망치임.

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