			제 31 호 (2002. 12. 16)
			□경제 : 건설경기 하락세 연말까지 지속 10월 건설 수주액 증가 □정책 : 제3차 건설기술진흥기본계획의 내용과 과제 제2차 건설산업진흥기본계획안 무엇을 담고 있나 □이슈 : 주택 부문에 치중한 민간 건설 전략 수정 필요 □정보 : 건설산업의 환경변화에 따른 경영전략 수립 방향 □논단 : 내년도 건설경기 전망과 기업들의 경영 전략

건설경기 하락세 연말까지 지속

- 12월 건설경기 전망 지수 84.9 -

■ 건설기업 체감 경기 5개월째 하락

□ 10월의 건설업 체감경기지수(BSI)는 90.3을 기록하여 5개월째 하락세를 보이고 있음.

- 정부 발주가 4/4 분기에 집중되는 경향이 있기는 하나 작년 하반기 이후 건설업체의 수익 구조에서 가장 큰 비중을 차지하던 주택 시장이 하반기 정부의 안정화 대책 이후 주춤거리고 있음.

- 또한 내년 건설경기에 대한 불확실성이 체감 지수를 더욱 떨어뜨리고 있는 것으로 보임.

■ 주택 부문 공사 물량 하락세 전환

□ 세부적으로 살펴보면 규모별·지역별 구분없이 체감 경기가 비슷한 수준인 것으로 조사되었음.

- 규모별로 보면 지난 달 100.0을 기록했던 대형 업체의 체감 경기가 92.3으로 낮아졌으며 중견 업체(88.5)와 중소 업체(90.0)도 여전히 체감 경기가 하락한 것으로 조사됨.

- 지역별로는 서울 업체와 지방 업체가 각각 90.5, 89.0을 기록함.

■ 하반기 건설경기 하락은 연말까지 이어질 듯

□ BSI 전망 지수는 76.9로 조사되어 12월에도 건설경기가 여전히 안 좋을 것으로 조사됨.

- 익월에 대한 전망 지수가 2개월째 낮아지고 있어 최근의 건설경기 침체 분위기를 뚜렷히 나타냄.

- 규모별로는 중소 업체, 지역별로는 지방 업체가 비교적 전망에 대한 기대치가 높았음.

건설경기 BSI 추이

구 분		2002년 10월		2002년 11월		2002년 12월 전망
		실적	당초 전망	실적	당초 전망
경기 종합(가중 지수)		88.4	101.6	90.3	89.6	84.9
규모별	대 형 중 견 중 소	100.0 77.9 86.9	100.0 97.5 108.2	92.3 88.5 90.0	92.3 85.7 90.8	76.9 87.3 91.4
지역별	서 울 지 방	86.8 82.3	100.0 105.4	90.5 89.0	82.9 92.9	81.3 93.5

자료 : 한국건설산업연구원.

10월 건설 수주액 증가

- 토목 부문 전년 동월대비 52.2%나 증가 -

■ 10월 계약액 전년동월 대비 21.9% 증가

□ 10월의 건설계약액은 전년동월 대비 21.9% 증가한 6조 9,906억원을 기록함.

) 이하 증가율은 전년동월 대비를 의미함.

- 대한건설협회에서 집계한 9월 계약액은 전년동월 대비 11.1% 감소하였으나 10월에는 21.5% 증가함.

□ 발주처별로는 공공 부문과 민간 부문이 각각 19.7%, 24.1% 증가하였으며, 공종별로는 토목 부문(52.2%)이 큰 폭으로 상승한 데 반해 , 건축 부문은 4.6% 증가에 그쳤음.

- 공공 부문은 토목(52.5%) 부문이 큰 폭으로 상승한 데 반해 건축 부문(-30.3)은 하락하였으며, 특히 주거 부문(-43.9)의 하락이 큰 것으로 나타남.

- 민간 부문은 토목 부문과 건축 부문이 각각 50.5, 20.4% 증가하였으며, 민간에서 큰 비중을 차지하는 건축 부문의 경우 주거용(38.5%)이 크게 증가하였음.

■ 1∼10월 건설 계약액 작년 동기 대비 11조 4,621억원 증가

□ 1∼10월까지의 건설 계약액은 59조 9,675억원을 기록하였음.

- 이는 2001년 같은 기간에 비해 23.5% 증가한 수치임.

- 4월까지 전년동기 대비 61.2%의 급격한 성장을 보였으나 5∼7월 기간 중에는 1.7% 증가하는 등 증가세가 둔화됨.

건설 수주 전년 동월비 추이

(단위 : %)

3/4 분기 주택 자금 대출 증가폭 둔화

- 전체 가계 신용 증가폭도 둔화세 -

■ 가계신용 증가세 둔화

□ 전분기 대비 가계 신용 증가액은 26.8조원으로 2/4분기의 증가액(29.3조원)보다 줄어들면서 가계 신용의 증가세가 둔화되고 있음.

- 주택자금대출 증가액은 전분기 3.6조원에서 3조원으로 줄어들면서 가계신용 증가세가 둔화됨.

- 한편 주택자금 대출과 가계일반자금 대출을 합한 가계 대출은 25.6조원으로 2/4분기와 같은 수준을 유지하고 있음.

■ 가계 대출 잔액 379.9조원, 부실화 가능성 크지 않아

□ 가계 대출 잔액은 379.9조원으로 늘었으며 가계 대출은 상당 부분 주택을 담보로 한 대출 형태를 띠고 있어서 주택 가격이 폭락할 경우에는 부실화될 수도 있으나 가능성은 낮음.

- 주택자금 대출은 3/4분기 말 64.3조원으로 전년 말 대비 8.1조원 증가하였고 가계일반자금 대출은 3/4분기 말 315.6조원으로 전년 말 대비 68.3조원 늘었음.

- 그러나 부실화는 주택가격 대비 대출 비율(LTV)에 주로 영향을 받게 되는데 우리나라는 LTV가 그다지 높지 않고 당분간 주택가격의 하향 안정세가 유지될 전망이므로 현재는 부실을 우려할 만한 수준은 아닌 것으로 판단됨.

가계 신용 추이

주   : 가계 대출은 가계일반 자금 대출과 주택자금 대출의 합, 가계 신용은 가계 대출과 판매 신용의 합.

자료 : 한국은행.

백성준(책임연구원·sjbaek@cerik.re.kr)·강민석(연구원·mskang@cerik.re.kr)

제3차 건설기술진흥기본계획의 내용과 과제

- 기술 개발 투자를 확대하고, 기술자를 중시하는 대책이 보완되어야 -

■ 턴키, 공기 단축형 계약 방식 확대 전망

□ 건설교통부에서는 한국건설기술연구원과 공동으로 11월 27일 서울상공회의소에서‘제3차 건설기술진흥기본계획(2003∼2007년)□ 수립을 위한 공청회를 개최하였음.

- 기본 계획(안)의 주요 내용을 보면,‘세계 일류 수준의 건설기술 국가 건설'의 장기 비전 아래 ♤건설생산성 30% 향상 ♤건설사업 공사 기간 20% 단축 ♤건설 안전 50% 향상 ♤시설물 유지 관리, 에너지 비용 50% 절감 ♤폐기물 30% 절감 ♤해외 건설엔지니어링 수주 증대 ♤건설기술연구개발의 중점 투자 등이 정책적 목표로서 제시되었음.

□ 건설교통부에서는 건설전문인력과 생산시스템, 환경, 안전, 건설정보화, 건설엔지니어링, 건설연구·개발(R&D) 등 7개 분야 24개 과제를 세부 추진 과제로 선정해 중점 추진키로 하였음.

□ 동 계획에 의하면, 2003년부터 정부 공사에 턴키(설계 시공 일괄) 입찰 방식이 단계적으로 확대될 전망이며, 턴키 제도 정착을 위해 공사 규모에 따라 군별 제한 입찰 등 발주 대상 기준이 마련될 전망임.

- 입찰시 공기 단축을 가격 요소로 인정하는 공기 단축형 계약 방식이 도입될 전망이며, 기술/가격 분리 입찰이 확대 시행될 계획임.

□ 시공 물량과 공사 단가 산정의 적정성을 확보하고, 건설기술 개발을 촉진하기 위하여 실적 공사비 적산 제도를 확대할 계획이며, 이를 위해 공사 유형별 실적 공사비 보정 기준을 설정키로 하였음.

- 또한, 입찰자격사전심사(PQ), 적격심사 공사 수행 능력 평가 항목에 경쟁력 평가 지수를 도입키로 했으며, 경쟁력 평가에는 기업의 시스템 경영 및 기술 인프라 수준, 시공 평가, 시공 능력 평가 결과를 종합 반영키로 했음.

□ 건설공사의 환경 관리와 안전 관리를 강화하기 위하여 가칭 □건설환경관리법□과 □건설안전관리법□의 신설을 검토키로 하였음.

- 공정한 상거래 질서를 확보하기 위하여 □건설전문 인력의 윤리 강령□을 제정하고, 위반자에 대하여는 기술자 벌점 제도를 도입할 예정임.

제3차 건설기술진흥기본계획 중점 추진 과제

분 야	중점 추진 과제 (24개 과제)
건설전문 인력	□ 대학의 특성화□전문화를 위한 전문 인력 양성 체계 개선 □ 전문 인력 계속 교육 및 전문가 양성 □ 전문 인력의 수요 안정화 대책 □ 우수 인력의 건설분야 유인 □ 건설전문 인력의 윤리 강령 제정
생산 시스템	□ 입찰□계약□발주 제도 개선 □ 품질 보증□관리 체계 개선 □ 건설표준화를 통한 생산성 향상 □ 공사 관리 기법의 선진화
환경	□ 친환경 건설정책□제도 인프라 구축 □ Green 건설기술 개발 □ 친환경 건설산업 및 엔지니어링 지원□육성
안전	□ 국가 시설물의 안전 관리 체계 구축 □ 구조물의 안전성 관련 기술개발 □ 건설안전 관련 기술 및 관리 기법의 제도화
건설정보화	□ 건설 e-construction 체계 구축 □ 고부가가치 창출을 위한 건설통합시스템의 고도화 □ 건설정보화 지원 및 촉진
건설엔지니어링	□ 건설엔지니어링의 국제 경쟁력 강화 □ 글로벌 건설엔지니어링의 네트워크 구축 □ 건설엔지니어링의 활성화를 위한 기반 개선
건설 R&D	□ 건설 R&D 투자 확대 및 기반 확충 □ 건설 R&D 활성화 및 효율성 제고 □ 기술 개발 활용 촉진

■ 기술 개발 투자 대책을 보완해야

□ 정부의 건설기술진흥기본계획을 보면, 입찰 제도의 개선이 위주가 되고 있는데, 과학기술부 등 타부처의 연구 개발 투자에 비하여 매우 뒤져 있는 건설기술 개발 사업에 대한 청사진이 구체적으로 제시되지 못한 문제점이 있음.

- 정부에서는 건설기술연구개발에 중점 투자하여 부처 예산 대비 3% 수준으로 상향 조정할 계획임을 밝히고 있으나, 구체적인 재원 마련 대책이 제시되지 못하고 있으며, 건설업체의 기술 개발 투자를 유인하는 대책도 미흡한 것으로 평가됨.

□ 또한, 건설기술의 진흥을 위하여 우수한 기술 인력의 양성이 필수적이라고 볼 수 있으나, 기술사를 비롯한 기술 인력의 처우 개선이나 자긍심 고취를 위한 대책이 미흡한 것으로 평가되며, 나아가 입찰 제도 측면에서 전문기술인력과 공사 경험 등에 대한 평가를 강화해야 할 것으로 판단됨.

최민수(연구위원·mschoi@cerik.re.kr)

제2차 건설산업진흥기본계획안 무엇을 담고 있나

-겸업 규제의 해소와 발주자 재량권 대폭 확대-

□ 지난 12월 12일 □제2차 건설산업진흥기본계획□ 수립을 위한 공청회가 개최되어 내년부터 오는 2007년까지의 중장기 건설산업정책 기조와 건설산업 발전을 위한 제도 개선 방향을 발표함.

□ 건설체계의 개편과 중소 건설업체 육성, 생산 기반 확충, 국제화 및 해외 진출 지원, 기술개발, 생산성 향상 등을 주제로 3대 기본 방향과 10대 중점 과제를 제시했음.

■ 제2차 건설산업진흥기본계획 수립의 배경

□ 제1차 건설산업진흥기본계획의 연속성 확보 차원에서 1차 기본 계획의 중점 사항과 연계된 10대 중점 과제를 도출하여 추진함.

□ 건설투자의 감소로 건설시장은 위축된 반면 건설업체 수는 크게 증가하여 적격·우량 업체의 수주 여건이 악화되었음.

□ 건설기술 수준의 담보

- 사업 개발, 기획·타당성 조사 등 소프트웨어 기술력과 자금 조달 능력이 특히 부족하였음. 또한 경직적인 건설생산체계와 입찰 제도의 변별력이 부족함.

- 노동 집약 분야는 중국 등에 기술 집약 분야는 선진국에 시장을 내주어 해외 수주 감소

□ 대내외 건설환경 변화와 건설생산 기반의 악화

- 건설산업 구조의 바탕이 정부 규제에서 시장 기능으로 이전하는 단계임.

- 도하개발아젠다(DDA) 출범을 계기로 건설산업 내 국제 규범의 적용 요구 증대됨.

- 청년 인력의 건설현장 진입 기피로 고령화가 진행(40세 이상 비율 현재 60.2%)되고 있고 환경 규제와 지역 사회의 반대로 골재 공급 부족 현상 심화 우려

■ 국제 기준과 시장 원리에 충실한 건설시스템 구축

□ 건설공사 발주 체계의 국제화

- 수요 기관의 발주 공사의 범위, 입찰·계약 제도 운용에 있어 발주자의 재량권을 확대하고 발주자가 분리 또는 통합 발주의 선택권을 가질수 있음.

- 저가 심사제 도입, 감리·감독 강화, 신용도 평가 등 최저가 낙찰제의 문제점 보완

- 발주자의 관리 능력 보완 및 효율성 제고를 위해 건설사업관리(CM) 방식 활성화

□ 건설생산 체계의 유연성을 제고

- 건설업자의 겸업 제한 및 업역 제한 사항을 검토하여 시장 경제 원리에 맞게 조정

- 하도급 비율 탄력 조정, 불공정 원·하도급 관계 개선 등 원·하도급 제도 개선

- 세분화되어 있는 전문건설업종을 유사 업종별로 통합하여 효율성 제고

- 전기공사, 정보통신공사, 소방설비공사를 건설공사 범위에 포함

■ 건설산업의 건전한 발전 기반 구축

□ 건설생산 요소의 안정적 공급 기반 구축을 위한 청년층의 건설현장 유도 방안 강구 및 기능 인력 양성 방안 수립하고 건설 자재 산업 육성책 마련과 건설 금융 확충 기반 조성

□ 건설산업의 투명화·정보화를 위한 건설산업 지식 정보시스템을 2003년까지 구축

□ 수요자를 중시하는 환경·안전·품질에 대한 노력을 유도하기 위한 건설활동을 유도

□ 중소 건설업체 육성을 위한 주계약자형공동도급제도 시행 방안 및 소규모 건설공사에 대해 지방 중소 업체에 일정 수준 가산점을 부여할 수 있는 발주 재량권을 검토

■ 세계 선진 수준의 국제 경쟁력 확보

□ 기술경쟁체제의 정착과 엔지니어링능력 고도화

- 용역 PQ 기준의 기술 평가 점수 상향 조정 및 건설분야의 국가 표준(KS) 적용 확대

- 핵심 기술에 대한 단계적 기술 육성 방안 마련 및 기술 개발 보상 제도 활성화

□ 기술 개발 지원

- 건설교통사업 예산의 0.5%인 R&D 예산을 2007년까지 3% 수준으로 확대

- 민간의 기술 개발 투자비에 대한 금융 및 세제 지원 제도 개선

□ 해외건설 진출 지원

- 프로젝트 파이낸싱 및 연불수출금융 등 금융 지원 확대

- 대외경제협력기금(EDCF) 지원 규모 및 건당 지원 금액 확대

송병관(연구원·kwanii@cerik.re.kr)

주택 부문에 치중한 민간 건설 전략 수정 필요

- 내년 이후 주택경기 냉각에 대비해야 -

■ 2002년 1∼10월 민간 주택 부문 전년 동기비 40.7% 증가

□ 민간 주택 건설수주는 5월까지 지속적으로 높은 증가세를 보인 후 6월부터는 증감이 교차하고 있으나 10월까지 23.3조원 수주가 이루어져 전년동기 대비 40.7% 증가함.

- 민간 수주는 민간 주택 수주 증가에 힘입어 1∼10월 동안 전년 동기비 35.8% 증가하여 40.5조원의 수주실적을 기록함.

- 주택 수주도 같은 기간 동안 36.7% 증가하여 24.9조원의 수주가 이루어졌으며 주택 수주 중 민간 주택이 차지하는 비중은 93.8%로 더욱 커지고 있음.

□ 2001년 하반기부터 부동산 및 주택경기가 활황세를 보이자 건설업체들이 분양 물량을 2002년 상반기에 집중하여 쏟아놓음으로써 주택 건설수주가 유례없이 급증하였음.

- 2002년 초부터는 주택시장을 냉각시키려는 정부 조치가 취해진 이후 주택건설업체들은 부동산 및 주택 경기 하락으로 인한 피해를 줄이고자 서둘러 2002년 상반기에 집중적으로 주택 물량을 공급함.

주택수주 증가율 추이

- 5월까지 주택 수주는 최고 237.9%에서 최저 48.8%의 매우 높은 수주 증가율을 기록하면서 유례없는 호황을 누렸고 그 결과 전체 수주에서 주택이 차지하는 비중도 45%를 넘음.

■ 1∼10월 민간 수주 비중 67.5%

□ 민간 수주가 전체 수주에서 차지하는 비중은 5월까지는 70%를 넘었으나 6월 이후 주택경기가 등락을 보이면서 비중이 조금 줄어들어 10월 말 기준으로는 67.5%를 차지함.

- 이는 1994년 이후 가장 높은 비중이며 주로 민간 주택 수주의 증가에 기인함.

- 민간 수주 비율은 1998년 민간 주택 및 비주택의 침체로 38.4%로 낮아졌으나 1999년부터 다시 50%대로 회복되었고 2002년에는 60%대로 높아짐.

- 한편 민간 중 주택이 차지하는 비율은 57.6% 이지만 오피스텔과 주상 복합 등 비주택으로 분류되는 주택까지 합한다면 주택 수주의 비중은 더욱 높아질 것으로 판단됨.

■ 주택 부문 의존도 낮추는 사업 다각화 필요

□ 주택 부문은 수익성은 크지만 경기의 변화에 매우 민감하여 지나치게 의존도가 높을 경우 기업의 안정성을 저하시키는 요소로 작용하게 됨.

- 외환 위기 당시 지나치게 주택 부문에 치중했던 주택 전문 업체들의 상당수가 도산하는 사태가 발생함.

- 2002년 3/4분기 5대 대형 건설업체의 경우, 주택 부문을 포함한 민간 수주가 각사의 전체 수주에서 차지하는 비중이 약 70∼80%에 이르고 있어 의존도가 매우 높은 편임.

- 외환 위기 때 도산한 업체들과는 달리 기업 내 토목 부문이 견실하여 경기 변동으로 인한 충격을 완충시킬 수 있고 재무적 여건이 크게 안정되어 부도 위험은 적음.

- 그러나 주택경기가 냉각될 것이 예상되므로 내년도 건설기업 경영 전략의 초점을 주택 부문의 비중 축소에 따른 사업 다각화와 수익 구조의 안정화에 두어야 할 것으로 판단됨.

건설수주의 추이

(단위 : 억원, %)

구분	전체 (A)	주택 (B)	주택 비중 (B/A)	민간 (C)	민간 비중 (C/A)	민간 주택 (D)	민간 주택 비중 (D/C)	민간 주택 비중 (D/B)
1994	507,542	186,062	36.7	307,597	60.6	167,618	54.5	90.1
1995	599,285	192,304	32.1	355,777	59.4	171,170	48.1	89.0
1996	737,885	234,236	31.7	412,602	55.9	209,385	50.7	89.4
1997	799,079	236,616	29.6	443,203	55.5	214,664	48.4	90.7
1998	478,917	126,045	26.3	183,797	38.4	109,180	59.4	86.6
1999	511,363	193,170	37.8	266,925	52.2	176,087	66.0	91.2
2000	601,523	224,878	37.4	355,049	59.0	208,597	58.8	92.8
2001	678,358	237,732	35.0	379,488	55.9	214,642	56.6	90.3
2002	599,675	248,677	41.5	405,024	67.5	233,196	57.6	93.8

주  : 2002년은 1∼10월까지의 합계.

자료 : 대한건설협회, □월간건설통계□.

백성준(책임연구원·sjbaek@cerik.re.kr)

건설산업의 환경변화에 따른 경영전략 수립 방향

□ 내년도 건설경기 하락뿐만 아니라 건설산업을 둘러싼 전반적인 환경이 변화될 때 건설업체의 경영 전략 수립 방향에 대하여 살펴보고자 함.

□ 최근 건설산업의 현황

□ IMF 외환 위기 및 국민 경제의 안정기 진입에 따른 공사 물량의 급감

- 건설업계가 최근에 들어와 심각하게 경영난 봉착하게 된 직접적 원인은 IMF 사태로 인한 공사 물량의 격감 때문이나 우리 경제가 안정 성장기로 진입함에 따라 향후 공사 물량의 획기적 확대는 기대하기 어려움.

□ 건설업체 난립과 채산성 악화

- 건설수주는 급감한 반면 일반건설업체 수는 1999년 4월 건설업 면허제가 등록제로 전환되고, 10억원 미만 소형 공사 발주제도가 변경된 이후 급증

- 공사 물량은 줄고 업체 수는 늘어나 업체당 평균 수주액이 1997년 204.9억원에서 2001년에는 56.8억원으로 감소

□ 고부가가치 창출을 위한 구조조정 노력 미흡

- 공사 물량 격감 이외에도, 건설업체들이 환경 변화에 적절히 대응하지 못하여 부가가치 창출 능력이 낮은 것도 어려움을 겪고 있는 한 원인임.

□ 건설산업의 환경 변화 방향

□ 환경 변화 방향

- 국내 경제는 안정 성장 단계로 진입하면서 산업 사회에서 지식·정보화 사회로 이전하고, 국제화가 진전되어 경제제도의 글로벌화가 가속화할 전망

- 이에 따라 건설사업의 성격은 변화되고, 범위와 영역은 확대되며, 경쟁은 심화될 전망

- 민간 시장 확대로 인한 정부 의존도 약화 및 자율적 시장 메커니즘 강화 예상

□ 환경 변화로부터의 시사점

- 새로운 시장 및 분야의 개척과 기존 시장에서의 차별화를 위한 창의성 중시

- 건설업의 경쟁력 원천이 시공 가격에서 기획, 설계, 금융, 아웃소싱 능력 등 PLC (Process Life Cycle) 전반의 핵심 역량으로 확대

- 국내외 기업간의 무한 경쟁으로 사업의 안정성 및 수익성은 낮아질 전망

- 시공 부문에서의 경쟁 심화로 시공의 수익성 저하가 예상됨에 따라 업의 성격 및 사업의 성격 규정에 대한 재정립과 기업의 새로운 비전 설정의 필요성이 증대됨.

구 분		1990년대	2000년대
생산 구조	산업 성격	건설 = 시공	사업 타당성 검토에서 유지 보수를 포괄하는 토탈서비스
	생산 체계	건설 생산 단계별로 업역 구분에 따른 경직성	기능 중심으로의 업역 개편에 따른 건설생산 체계의 유연성 제고
수요 구조	수요 특징	고성장, 수도권 집중	안정 성장, 지방 건설투자 증대
	수요 성향	주택 및 SOC 중심의 단조로운 건설 수요	유지 보수, 환경 관련 수요 증가 등 다양한 건설 수요
경쟁 구조	경쟁 방법	업역 보호 및 중소업체 보호에 의한 낮은 경쟁	보호 논리 퇴색 및 업계의 자율 조정에 따른 시장 경쟁
	경쟁 환경	규모 및 업역 중심의 경쟁	시장 원리에 입각한 경쟁 환경 조성
경영 및 금융 구조	경영 방법	양적 성장 중심	질적인 고도화
	건설 금융	선분양 및 차입을 통한 직접 금융 조달 방식	PF 및 부동산 간접 투자 상품 활성화
법·제도적 측면	면허 제도	업면허의 통제에 의한 칸막이식 업역 규제	면허제도의 자율화 및 업역 제한 완화
	입·낙찰 제도	변별력보다는 인위적 조정을 통한 공정성 제고와 물량 배분	투명한 경쟁 및 변별력 제고
	건설관리 및 감리 제도	감시 기능과 처벌제도 강화를 통한 부실 시공 방지에 주력	환경 보호와 안정성을 위한 감리 책임의 일원화 추구, CM 기능 강화

□ 기존의 전략 수립 방향

□ 건설업체의 기존 전략 수립 방향은 산업조직론(I/O)적 관점과 자원기반(RBV) 관점의 두가지 측면에서 살펴볼 수 있음.

- 산업조직론적 접근에 의하면, 먼저 다양한 외부 환경(거시 환경, 산업 구조, 시장 전망  등) 분석을 통해 유망한 시장을 찾고, 이로부터 진출할 시장을 선택하고(전략 수립; 사업 구조조정), 이 시장에서 요구되는 역량의 파악과 구축을 통해 선택한 시장에서 수립된 전략을 실행하고 이를 통해 우수한 성과를 실현한다는 논리의 전략 접근법이며, 가장 중요한 것이 유망시장을 탐색하는 것임.

· 예를 들어 대부분의 건설업체들이 1970년 후반부터 1980년에 걸쳐 오일 달러를 벌어들이기 위해 중동을 비롯한 해외 시장으로 진출하였으며, 해외 시장이 어려워지자 1980년대 후반부터는 부동산 시장으로 진출하였으며, IMF 이후 최근 2∼3년 동안에도 주택 시장이 확대되자 너도나도 주택사업 비중을 늘렸던 것을 보면 잘 알 수 있음.

- 자원 기반 관점에 의한 전략 접근법은 I/O 접근법과는 달리 자사가 가지고 있는 핵심 역량을 파악하고, 이를 바탕으로 핵심 역량이 적용될 수 있는, 즉 경쟁 우위가 적용될 수 있는 시장을 선택하고, 우수한 성과를 실현하기 위한 전략을 수립하고 실행한다는 접근법임.

· IMF 이후 □재무적 신인도□나 □브랜드 파워□를 핵심 역량으로 가지고 있던 삼성물산 주택 부문과 LG건설, 대림산업, 롯데건설 등의 몇몇 우량 업체들이 이러한 핵심 역량을 바탕으로 재건축/재개발 시장의 수주를 거의 독식하다시피 한 것이 좋은 예가 될 수 있으며, 최근 한화건설이 병원 건축에 특화된 핵심 역량을 바탕으로 신축 병원 공사를 연이어 5개나 수주한 것도 좋은 예가 될 수 있음.

□ 향후 전략 수립 방향

□ 위에서 살펴본 두 가지 관점의 경영 전략 수립 방향을 보면 모두 장단점을 가지고 있음.

- 산업조직론적 관점에 의하면 기업이 높은 수익을 얻을 수 있는 매력적인 시장만 계속 찾을 수 있다면 어느 정도 유용한 전략이라 할 수 있지만, 건설산업과 같이 업체간의 경쟁이 갈수록 치열해지고 토목, 건축, 플랜트, 주택 등 여러 세부 사업들의 높은 성장을 더 이상 기대하기 힘든 상황에서는 적용하기 어려운 전략 수립 접근이라고 할 수 있음.

- 핵심 역량 관점의 전략 수립 또한 핵심 역량의 구축을 쉽게 할 수 있고, 이로부터 창출된 경쟁 우위를 지속적으로 유지할 수 있다면 좋은 전략적 접근법이 될 수 있으나, 건설업체의 입장에서는 다른 업체들과 차별화가 가능한 핵심 역량의 구축이 쉽지 않으며, 막상 구축하였다고 하더라도 이로부터 지속적인 경쟁 우위를 창출한다는 것이 쉽지 않다는 한계를 지니고 있음.

□ 그렇다면 향후 건설업체들은 어떠한 방향으로 전략 수립의 방향을 가져가야 할까? 이에 대한 답은 □사업 패러다임 동태 적합성□ 추구에서 찾아볼 수 있음.

- 여기서 사업 패러다임 동태 적합성은 위의 두 가지 접근법에서 다루고 있지 않는 □고객 니즈□ 측면과 □기업 역량□ 측면을 다루고 있으며, 이 둘간의 결합 관계, 즉 사업 패러다임  적합성이 높을 때 - 고객이 원하는 것을 기업이 가지고 있는 역량으로 충족시켜줄 수 있는 상태 - 에만 기업은 높은 성과를 얻을 수 있다는 것임.

- □고객 니즈□는 시간에 따라 변화하기 때문에 이를 충족시켜주기 위한 □기업 역량□도 고객 니즈의 변화에 맞게 계속 바꿔나가야 하는 □사업 패러다임 동태 적합성□을 추구해야 함.

□ 주택시장을 비롯한 부동산 경기가 침체하더라도 주택에 대한 기본 수요가 존재하는 한 고객이 원하는 것을 제공해줄 수 있는 역량을 가진 건설업체는 지속적으로 높은 성과를 올릴 수 있으며, 그동안 착실하게 고객의 욕구를 파악하고 이를 충족시켜 줄 수 있는 역량을 구축해 놓은 업체, 즉 사업 패러다임 동태 적합성을 갖추고 있는 건설업체들은 경기가 어려워질 전망인 내년 이후에도 지속적으로 높은 성과를 발휘할 수 있을 것임.

현준식 (책임연구원·jmichael@cerik.re.kr)

내년도 건설경기 전망과 기업들의 경영 전략

국내의 많은 연구 기관들의 국내 경기 전망은 정도의 차이는 있지만 대체로 금년에 비해서는 성장세가 둔화될 것이라는 데 일치하고 있다. 더욱이 이러한 전망 또한 대내외 여건 변화에 따라 더욱 나빠질 가능성이 많은 것으로 지적되고 있다. 이러한 국내 경기 전망은 건설업과 결코 무관할 수 없다. 금년 하반기 들어 부진을 보이고 있는 건설 수주의 향후 전망이 국내 경기와 밀접히 관련되어 있기 때문이다.

지난해 하반기 이후 회복되고 있던 건설경기가 하반기 들어서면서 급격히 둔화되고 있다. 월별로는 수해 복구에 따른 토목 수주에 따라 다소 등락을 보이고는 있으나 전체적으로는 부진세로 돌아선 것으로 보인다. 내년에는 국내 경기 둔화와 더불어 이러한 건설경기의 하강 국면이 계속 이어지면서 건설 수주의 경우 소폭이나마 감소세로 반전될 것으로 예상되고 있다. 수도권 내 주택 건설을 위한 대규모 택지가 절대 부족한 상황에서 판교 신도시 건설이나, 최근에 발표된 강북 뉴타운 건설도 실제 주택 건설로 이어지기 위해서는 상당한 기간이 소요된다. 한편 상업용·공업용 건축 등 비주거용 건축 수주도 국내 경기 둔화와 오피스텔 신축 규제 강화 등으로 인해 급격히 둔화될 것으로 전망되고 있다. 다만, SOC가 주를 이루는 토목 수주의 경우는 금년의 부진에서 벗어나 증가세가 다소 높아질 것으로 예상된다. 그렇지만 이 또한 내년도 정부의 SOC 투자 예산을 고려해볼 때 큰 폭의 증가를 현 단계에서는 기대하기 힘들다.

이렇게 볼 때 건설업체들은 내년도 사업 계획 및 경영 전략 수립에 신중을 기해야 할 것으로 보인다. 부문별 건설경기 전망에 따라 기업의 사업 포트폴리오 구성과 같은 사업 계획의 변화를 도모하는 것도 중요하겠지만 공사 원가 절감과 같은 경쟁력 강화에 더욱 노력을 기울여야 할 것으로 보인다. IMF 이후 건설기업들의 성패 사례 분석에서 나타나듯이 성공 업체의 경우 원가율이 낮고 이는 도급 공사의 경우 사업 기획 능력의 차이에서 기인하고 있다는 점에서 이러한 능력을 강화시켜야 할 것이다. 또한 금융 비용 절감 노력이 필요하며, 이를 위해서는 무리한 차입 경영은 피해야 할 것이다. 성공 업체가 실패 업체에 비해 R&D 비용이 10배 이상 높다는 점에서 나타나듯이 R&D 투자를 통한 비용 절감, 생산성 향상 노력도 필요한 것으로 보인다.

최윤기(부연구위원·ykchoi@cerik.re.kr)

■ 최근 주요 발간물

□ 한·미·일 민간 건설 연구소의 기능과 역할 비교(건설산업동향 2002-26, 12. 9)

- 미국의 CII, 일본의 RICE, 한국의 CERIK(한국건설산업연구원) 운영 및 연구 활동과 건설산업에 미친 파급 영향을 분석하여 장기적 관점에서 건산연이 나아갈 방향을 모색

- 건설생산 활동에서 발생하는 현장 중심의 연구와 단기 현안 중심에서 핵심 과제 중심으로 연구 역량을 집중시키고, 연구원 운영에 있어 현재의 회원사 단체의 간접 출연 방식에서 수익자 부담 원칙의 직접 출연 방식으로 전환되어야 함.