			제 80 호 (2005. 1. 3)
			□경제 : 건설 취업자 추이 2004년 해외건설 실적 2004년 최저가낙찰제 추이 □정책 : 2005년 건설정책 및 제도 변화 동향과 대응 방향 □이슈 : 건설산업의 선진화 전략 □정보 : 건설업 인사관리 전략의 새로운 흐름과 방향(Ⅰ) □논단 : 새해 건설업 환경 전망과 소망

건설 취업자 추이

- 건설업 취업자수 3개월째 증가세 -

■ 건설업 취업자수 소폭 증가

□ 통계청 발표에 따르면 2004년 11월 취업자 수는 2,280만 2천명으로 전년동월 대비 37만 7천명(1.7%) 증가함.

- 산업별로 보면 농림어업은 6.6% 감소하였으며, 건설업(0.1%)을 포함한 대부분의 산업이 증가함.

□ 2004년 11월 중 실업자는 77만 9천명으로 전년동월 대비 1만 4천명(-1.7%) 감소하였으며, 실업률은 3.3%로 전년동월 대비 0.1%p 하락함.

□ 11월 건설업 취업자 수는 총 187만 7천명으로 3개월째 증가세(0.1%)를 지속함.

- 건설업 취업자 수는 지난 7월과 8월 각각 전년대비 증감률이 -3.1%, -2.7%를 기록하였으나 9월 이후 다시 증가세가 지속됨.

- 반면 제조업의 경우 2003년 12월 이후 12개월째 증가세를 기록하였으며, 전월대비로는 0.4% 감소함.

□ 평균 근로시간을 보면 전년동월 대비 0.5시간 감소함.

- 제조업이 0.1시간 감소한 데 반해 건설업은 46.8시간으로 0.7시간 감소함.

취업자수 및 근로시간 추이

(단위 : 천명, 시간, %)

구분				2003. 11	2004. 10	2004. 11
							전년동월대비		전월대비
							증 감	증감률	증감률
취업자수	전 체			22,425	22,901	22,802	377	1.7	-0.4
		건 설 업		1,876	1,873	1,877	1	0.1	0.2
			남	1,721	1,699	1,707	-14	-0.8	0.5
			여	155	173	170	15	9.6	-2.1
		제 조 업		4,246	4,323	4,304	58	1.4	-0.4
근로 시간	주당 평균 취업시간			49.4	49.6	48.9	-0.5	-	-
		건 설 업		47.5	47.2	46.8	-0.7	-	-
		제 조 업		50.0	50.4	49.9	-0.1	-	-

자료 : 통계청.

2004년 해외건설 실적

- 2003년 대비 59.4% 증가 -

■ 토목 산업설비 부문 증가, 건축부문 감소

□ 2004년 해외건설 수주액은 58억 4,687만 달러를 기록함.

- 전년에 비해 59.4% 증가한 것이나 해외 수주가 가장 많았던 1997년에 대비해서는 41% 수준에 불과함.

□ 공종별로 보면 건축부문을 제외한 전 공종에서 수주액이 증가함.

- 토목부문과 산업설비부문이 각각 95.4%, 59.0% 증가한 반면 건축부문은 1.0% 감소함.

- 용역부문도 72% 증가하여 3년째 큰 폭의 증가세를 나타내고 있으며, 전기와 통신부문도 각각 11.0%, 3.0% 증가함.

□ 지역별로 보면 중동 지역과 아시아 지역의 수주 비중이 여전히 높은 것으로 나타남.

- 중동지역은 30억 6,245만 달러를 수주하여 가장 높은 비중을 차지하였으나 전년에 비해서는 10%p 정도 낮아짐.

■ 해외 진출을 위한 경쟁력 확보 필요

□ 국내 건설업이 침체 국면에 접어들고 있으며, 또한 향후 건설업의 발전을 위해서 해외 진출도 꾸준히 추진되어야 함.

- 이를 위해 선진국의 기획 및 기본설계 수준의 기술수준을 확보하고 집중적, 전략적으로 해외건설 진출 기반을 마련해야 함.

- 건설제도 선진화가 선행되어 선진화된 관행과 틀 속에서 건설산업제도의 정착도 요구됨.

공종별 해외건설 수주액

(단위 : 천미불, %)

구 분		합 계	토 목	건 축	산업설비	전 기	통 신	용 역
2002		6,125,894	538,877	604,598	4,826,358	128,474	8,019	19,568
	증감률	40.7	-37.7	-16.2	81.3	121.4	-82.0	959.4
2003		3,667,756	401,770	531,718	2,491,472	191,936	7682	43,178
	증감률	-40.1	-25.4	-12.1	-48.4	11.0	3.0	72.0
2004		5,846,868	785,160	526,621	3,961,577	484,139	2,110	87,261
	증감률	59.4	95.4	-1.0	59.0	11.0	3.0	72.0

주 : 2004년은 12월 27일 기준임.

자료 : 해외건설협회.

2004년 최저가낙찰제 추이

- 저가심의제 개정에도 불구하고 낙찰률 저조 -

■ 2004년 12월 22일 현재, 최저가 낙찰제 80건 집행

□ 최저가낙찰제 공사의 2003년 낙찰률은 60.1%로 낮아졌으며, 2004년에는 저가심의제 도입에도 불구하고 59.7%로 더욱 낮아짐.

- 공종별로 보면, 규모가 크고 낙찰률이 상대적으로 높은 플랜트 공종을 제외하고 나머지 공종은 55∼68%로 평균 낙찰률이 낮아짐.

주요 공종의 연도별 낙찰률 및 낙찰건수

구 분	2001년(건)	2002년(건)	2003년(건)	2004년(건)
도로	66.41% (37)	60.83% (26)	52.27% (11)	55.57% (44)
철도	62.44% (5)	69.37% (4)	56.36% (7)	60.23% (19)
플랜트	69.85% (1)	71.81% (2)	78.63% (5)	79.16% (4)
항만	50.19% (1)		79.67% (1)	68.15% (3)
전체 평균	65.77% (47)	63.03% (33)	60.10% (24)	59.71% (80)

주 : 2004년 12월 22일 현재(입찰일 기준).  자료 : 대한건설협회.

□ 2004년 8월 16일 이후 입찰 공고된 발주 건부터 개정된 저가심의제가 적용되었으나 공종별 낙찰률은 59%대에 머물고 있음.

- 도로부문은 개정 전 낙찰률 52.98%에서 개정 후 57.54%로 개선됨.

개정 저가심의제 적용 전과 후의 낙찰률 비교(2004년 발주 공사)

공종	개정 전		개정 후		계
	낙찰률	건수	낙찰률	건수	낙찰률	건수
도로	52.98%	19	57.54%	25	55.57%	44
철도	60.80%	11	59.45%	8	60.23%	19
건축	70.46%	1	73.43%	4	72.84%	5
소계	56.32%	31	59.67%	37	58.14%	68
플랜트	79.16%	4			79.16%	4
공항	61.88%	2			61.88%	2
항만	75.17%	2	54.11%	1	68.15%	3
수도	55.87%	1			55.87%	1
준설	60.03%	1	62.69%	1	61.36%	2
총계	59.82%	41	59.60%	39	59.71%	80

주 : 2004년 12월 22일 현재(입찰일 기준).  자료 : 대한건설협회.

백성준(부연구위원·sjjly@cerik.re.kr)·강민석(연구원·mskang@cerik.re.kr)

2005년 건설정책 및 제도 변화 동향과 대응 방향

□ 2005년에는 민자 SOC사업과 턴키/대안입찰 공사의 증대가 예상되며, 지방계약제도의 획기적인 변화와 더불어 건설업역 재편 작업이 본격화될 전망이다.

■ 종합투자계획 추진시 민자 SOC사업 및 턴키/대안입찰 공사 증가할 듯

□ 내년 1월부터 정부에서 구상하고 있는「종합투자계획」이 시행되면, 민자 SOC사업의 확대가 본격화될 것이고, 예산 조기집행 방침에 따라 상반기 중 공공공사 발주가 늘어날 것이며,  턴키/대안입찰공사도 증가할 것으로 전망

-「민간투자법」의 개정으로 사회복지시설(학교, 병원, 아동복지시설, 노인요양시설 등)에 대한 민간투자 확대

- 민간투자사업에 BTR(Build-Transfer-Rent), BTL(Build-Transfer-Lease) 등 새로운 사업방식 도입

- 최저가낙찰제 확대는 유보되고, 턴키/대안입찰 공사 발주는 증가(특히 재무적 투자자의 민간투자사업 참여시 시공부문은 턴키 발주 예상)

■ 2005년 7월부터「지방계약법」시행, 지방계약제도의 획기적 변화

□ 2004년「지방계약법」제정에 뒤이어 동법 시행령/시행규칙의 제정으로 2005년 7월부터 지방계약제도가 획기적으로 변화

- 응급 재해복구, 소규모 현장사업 등을 지역특성에 맞게 신속하게 처리할 수 있도록 새로운 형태의 개산계약제도, 연간 단가계약제도 도입

- 지역주민 생활과 직결되는 공사 시공과정에 주민참여제 도입

- 지역주민들의 사업을 지자체가 대항할 수 있는 시스템 구축

- 수의계약 요건과 절차를 구체화하고, 업체 선정과정 공개

- 주계약자형 공동도급제도의 단계적 도입

- 지자체 계약업무의 전문분야별 민간기관 위탁 확대

□ 2005년부터는 지자체의 조달청 위탁계약 의무범위 축소

-「조달사업법」시행령 개정으로 2005년부터 200억원 미만 PQ공사도 자체 계약하는 등 단계적으로 지자체의 조달청 위탁계약 의무범위를 축소하되, 2010년에는 지자체의 조달청 위탁계약의무제도 전면 폐지

□「건설산업기본법」개정으로 2005년부터 30억원 미만의 소규모 공사에 도급금액의 30∼50%를 원도급자가 직접 시공해야 하는 직접시공의무제 도입

□ 서울시에서는 계약심사제도를 도입하여 2004년 중 약 2,000억원에 달하는 예산절감 성과를 올린 것으로 발표하였는데, 지자체의 조달권한 확대와 더불어 다른 15개 광역 지자체에서도 서울시와 유사한 계약심사제도 도입 가능성 존재

- 발주부서의 예정가격 등에 대한 심사를 통해 공사 예정가격 삭감

■ 일반/전문건설업 통합 추진 등 건설업역 재편 움직임 가시화

□ 건설산업 선진화기획단에서 제시했던 대로 일반건설업과 전문건설업간의 통합 및 건설업종의 전반적인 재편 추진

□ 주계약자 관리방식의 공동도급 방안이「건설산업기본법」과「지방계약법」에 모두 규정되어 있는데, 일반건설업과 전문건설업간 겸업제한 폐지 내지 업역 통합이 이루어질 경우 활성화 가능성 존재

- 2005년 7월부터 시행될「지방계약법」시행령과 시행규칙에서 제한적인 도입 전망

■ 안정적인 사업포트폴리오 구성, 원가계산 기능 강화, 협력업체 관리 효율화 필요

□ 2005년에도 주택·부동산 경기의 침체가 지속될 것이며, 모든 건설업체들이 공공공사 수주 확대에 주력함에 따라 공공공사 수주 경쟁 격화 전망

- 최저가낙찰제 확대는 유보되었지만, 턴키/대안입찰 공사 발주 확대와 민자 SOC사업의 증가로 지방 중소 건설업체간의 공공공사 수주 경쟁이 더 격화될 것으로 예상

□ 안정적인 사업 포트폴리오 구성이 필요하고, 원가계산 기능의 강화를 통해 수익성 위주의 선별 수주 내지 리스크 회피를 도모해야 하며, 공동도급 및 하도급 관련 제도의 변화에 대비하여 협력업체 관리 효율화 추진 필요

- 대형 건설업체의 경우는 공공(턴키·대안입찰 공사와 최저가낙찰제 공사)/민자 SOC/민간주택/건축/해외사업 부문간의 안정적인 사업포트폴리오 구성 중요

- 지방 중소 건설업체의 경우는 계약심사제 도입 등에 대비 원가계산 기능 강화와 협력업체 관리 효율화 중요

이상호(정책동향연구부장· shlee@cerik.re.kr)

건설산업의 선진화 전략

- 건설산업 선진화기획단의 최종 보고서 내용 요약 -

□ 건설교통부는 2004년 4월,「건설산업선진화기획단」을 구성, 12월까지 8개월간에 걸쳐 건설산업의 미래 비전·목표를 제시하고 이를 달성하기 위한 세부 추진전략을 수립하는 작업을 추진해 왔음.

□ 이러한 배경에는 미국, 영국 등 선진국들이 건설산업을 전략산업화하고 혁신운동 및 인식을 새롭게 하는 적극적인 변혁 운동을 추진하고 있는바, 최근 낙후산업으로 전락될 위기에 있는 건설산업의 재도약을 위한 혁신을 꾀하고자 하는 목적이 있음.

□ 건설산업 선진화 전략에서 지적한 건설산업의 문제점은

- 첫째로 기술경쟁력 약화로 선진국 기술수준의 67%에 불과하고 특히 엔지니어링 능력과 건설사업관리 능력의 취약으로 국제경쟁력이 선진국에 비해 부족한 상황임을 지적

- 둘째로는 경직적 생산체계와 입찰제도의 변별력 부족으로 생산체계의 유연성 부족에 의한 창의성과 효율성 저하, 운찰제 형태로 전락한 입찰제 등을 들고 있음.

- 셋째는 투명하고 공정한 경쟁질서의 정착 미흡으로 무자격 부실업체의 난립과 이로 인한 건설산업의 부실화를 지적함.

- 넷째는 건설산업 성장추세 둔화 및 생산요소의 안정적 공급 차질로서 자재, 인력 등 생산요소의 수급 차질과 대형 국책사업의 종료, 주택보급률의 확대로 인한 건설산업의 성장추세 둔화를 들고 있음.

■ 건설산업의 미래 비전과 목표

□ 건설산업의 미래 비전은 □국민과 함께 미래를 창조하는 건설산업□라는 슬로건을 가지고 기술력 제고와 공정하고 투명한 건설 시스템 구축으로 국가 경쟁력을 강화하고 건설산업을 국가경제를 선도하는 선진산업으로 육성하는 것을 설정하였음.

□ 비전 아래‘세계 수준의 기술경쟁력’,‘효율적인 생산구조 및 입찰제도’,‘투명하고 공정한 건설산업’,‘안정적인 성장기반’을 그 실천목표로 두고 있음.

□ 정량적으로는 2015년 선진국의 90∼100% 기술수준과 세계 7위권의 시장점유율을 목표

미래 건설산업의 목표

현재                        2015년

GDP대비 건설산업 비중		17% 내외		13~14%
분야별 건설기술수준		선진국의 60~70%		90~100%
세계시장 점유율		2~3%(세계 11~12위권)		5%(세계 7위권)

■ 건설기술 경쟁력 강화

□ 건설기술수준은 선진국과 비교 67%의 수준으로 설계 등 엔지니어링 기술, 품질·안전 관련 기술 및 건설자재 생산기술이 낙후

- 이로 인해 해외 수주액은 1997년 대비 30%대로 급감하고 있으며, 시장점유율은 2002년의 경우 미국의 1/7.2, 독일의 1/5수준에 불과하며 최근 중국에게도 뒤지고 있음.

□ 건설기술 경쟁력 강화를 위한 추진과제

- 먼저 R&D투자 확대로 건설기술 R&D투자를 2007년 건교부 예산대비 3%수준으로 연차적으로 확대하고 연구개발 재원 확충을 위해 공사원가에 연구개발비용을 포함하고 민·관의 R&D지원재단 설립을 검토키로 하였으며, 연구개발 성과관리, 기술이전 및 거래 활성화, 건설교통기술평가원의 기능강화 등 지원체계를 강화하고자 함.

- 건설 엔지니어링 활성화를 위해 기술력 경쟁 위주의 기술제안서제도 및 적격심사제도 개선, 국내외 도입 기술의 이전·확산체계 구축, 건설공사 기준의 지속적 관리 및 선진화 등을 유도하고 있으며, 중장기적으로「건설엔지니어링육성법」제정도 검토키로 하였음.

- CM/감리의 고도를 통한 신개념 사업관리의 정착 촉진을 위해서 CM대가의 현실화, CM능력평가·공시제도의 강화, 감리용역 세부 운영기준 정비, 감리원 교육프로그램의 개선, 감리경력·실적 관리체계 및 DB구축을 추진함.

- 예방적이며 성능 중심의 품질·안전·유지관리 기반 구축을 위해 건설공사사후평가제도 활성화, 품질경영 시스템과 감리업무 수행계획서간 연계성을 강화하고 품질관리 체계 정착을 위한 성과 중심의 품질관리, 품질관리 전담요원의 배치기준 정비를 추진함.

□ 공정/비용 개념의 혁신을 통한 건설산업의 고부가가치화를 위해 공정/비용 통합을 위한 정보표준화, 통합 건설표준분류체계의 개발 등을 과제로 설정하고 있음.

■ 건설 생산의 효율성 제고

□ 현행 건설산업 관련 제도는 건설수요와 공급체계를 제도로 규정함으로서 건설시장의 유연성을 제한하고 있으며, 과거의 건설공정을 토대로 한 건설업종 구분, 건설시장 여건변화에 시의적절하게 대응하지 못하는 입찰·계약 방식, 수직적 하도급 구조, 건설업체의 평가 및 보증제도의 기능 저하 등 많은 문제를 야기시키고 있음.

□ 건설생산의 효율성 제고를 위한 추진과제

- 건설업 등록·신고제도의 개편을 위해서는 건설업종의 유사 업종별 통합을 지속적으로 검토하고 시공능력평가제도의 개선, 공사수행능력에 따른 보증 발급을 유도하는 보증제도의 개편, 부적격업체 퇴출기능 강화를 위해 등록 반납제도 활성화, 불법행위 및 공사실적 등 위·변조에 대한 처벌 강화를 추진키로 함.

- 건설공사 입찰·계약제도의 개선과제로는 발주자의 재량권 확대 등 입찰·계약 규제조항을 정비하고, 저가투찰 방지를 위해 순수내역심사제도의 도입, 경영평가보다 기술력 우선 평가를 통한 품질확보,‘Best Value’원칙의 도입 및 발주청이 자율적으로 최저가낙찰제도를 운용토록하는 방안을 담고 있음. 또한 공공공사의 주계약자형 공동도급방식을 가능토록 제도개선을 추진하며 관련 지침을 마련키로 하였음.

- 중소 건설업체의 육성·지원 및 이를 위한 하도급 관련제도 정비를 위해 지자체 발주공사에 대한 지역제한 규모 확대, 기술개발·금융지원 확대 등을 통해 공공공사 참여기회를 확대하고 저가 하도급 심사 의무화, 의무하도급제 폐지, 시공 참여자의 역할 등 시공체계의 개선방안 검토 등 하도급제도 정비를 담고 있음.

■ 건설산업의 투명성 제고

□ 일반국민의 건설분야의 부패 인식도는 66.5%(2002년도 부방위 조사)로 가장 높으며, 국제투명성기구(TI)의 국가별 청렴도 지수는 133개국 중 50위임. 따라서 부실공사 방지와 부정·부패의 척결 없이는 건설분야의 발전을 기대하기 어려움.

□ 건설산업의 투명성 제고를 위한 추진과제

- 먼저 투명성 확보 시스템 구축 및 구조적 부패요인 제거를 위해 건설산업 정보망의 조기구축, 직접시공의무제 도입 등 부적격 업체의 퇴출기준을 강화, 하도급업체 선정시 공정성, 투명성을 확보한 원수급인에 대한 공공공사 입찰 가점 부여, 건설산업 정보망을 활용한 상시 감시체제 구축 등을 추진과제로 설정함.

- 입찰·계약제도상의 부패요인 제거를 위해 턴키 입찰공사 선정기준의 엄격화, 설계심의의 전문성을 강화하고 신기술·신공법 선정 과정의 투명성 강화, 실적공사비 공종의 지속 확대, 수의계약 요건의 명확화를 추진함.

- 건설공사 수행과정의 투명성 확보를 위해 계약관련 정보 공개 등 건설공사관련 정보공개 범위를 확대하고 합리적인 공동도급제도 운영을 위해 시공경험 평가 방법을 개선하며, 설계변경에 대한 투명성 확보, 부정·비리 연루자의 공공감리 참여 제한, 감리 전문회사의 사업능력평가기준 객관화, 투명화 등 감리제도의 합리적 개선을 담고 있음.

■ 성장기반 구축 및 잠재력 확충

□ 성장기반 구축 및 잠재력 확충을 위한 추진과제

- 먼저 건설 기능인력의 확보 및 육성을 위해 직업의 전망 제시 및 근로환경을 개선하고 현 □건설인력관리센터□의 기능을 확대하여 건교부, 노동부, 노사단체의 협력하에 실질적인 취업알선망을 구축하며, 직업훈련 및 학교교육의 개선을 통한 교육훈련 및 자격체계의 정비, 외국인력 활용의 활성화, 주40시간제의 합리적 시행, 건설 기능인력 관리 전담기구의 설치 등을 검토키로 하였음.

- 신 건설수요의 창출을 위해 민자유치사업의 확대, 기업도시, 혁신도시 등 신규 개발사업 조기 추진 및 확대, 리모델링 등 새로운 유형의 주택건설 지원을 강화키로 함.

- 해외건설 활성화를 위해서는 수출금융 등 금융지원 확대, 정부투자기관과 해외건설업체간 합작 수주 적극 추진, 우수 해외건설 인력 확보, 중소 업체의 진출지원 및 해외건설 전담기구 설치 및 신흥시장 건설외교 강화를 추진함.

- 건자재·기계의 공급 원활화와 생산성 향상 추진과제로 모래, 철강재·시멘트의 수급안정화 기반 조성, 건설자재 조기경보 체계 구축, 자재산업의 기술경쟁 유도, 건설기계·장비의 관리체계 개선 등을 담고 있음.

■ 실천력 확보가 중요

□ 금번 선진화기획단에서 다룬 내용은 건설산업 전반과 산업을 둘러싼 외부 여건 등 종합적인 검토 기회를 마련했다는 측면에서 성과가 있다고 판단됨.

□ 다만, 금번 선진화 전략이 미국, 영국과 같이 산업의 실질적인 혁신운동으로 수행되기 위해서는 무엇보다 실천력 확보가 중요함.

- 일부 과제의 경우, 건설산업에 참여하는 다양한 주체의 충분한 목소리를 반영하지 못한 측면이 있어 향후 실천에서 많은 논란의 소지가 있음. 또한 정부차원과 관련부·처의 지원과 협의도 문제가 될 수 있음.

- 건설산업의 선진화 실천 주체는 정부, 건설 및 유관 업계뿐만 아니라 수요자인 국민들도 포함되어야 하는바 국민들을 유인할 방안도 필수적이라 할 수 있음.

□ □선진화□란 산업의 양적 성장이란 의미만 포함한 것은 아니며, 건전하고 합리적이며, 비전에서도 제시한 바와 같이 국가경제의 경쟁력 확보의 주역으로서 건설산업이 재탄생할 때 선진화된 산업으로 발전하는 것임을 다시 한번 인식할 필요성이 있음.

김영덕(기획팀장·ydkim@cerik.re.kr)

건설업 인사관리 전략의 새로운 흐름과 방향 (Ⅰ)

■ 건설업 인사관리가 경영혁신의 중심으로

□ 금번 건설업체인사관리자협의회가 20주년을 맞아 발간한 세미나 자료집인 □전략적 건설경영□에 나타난 최근 인사관리의 핵심은 다음의 세 가지로 요약됨.

- 첫째는 기업의 핵심 역량 강화의 최우선 과제로 인력 육성을 다루고 있음을 알 수 있는바, 인재의 확보, 육성, 평가에 있어 기업에 필요한 핵심 역량을 그 기준으로 설정하고 있다는 것임.

- 둘째는 건설업의 특성과 환경적인 변화를 고려한 인사관리 전략을 수립하고 있다는 점임. 즉, 과거 업종의 차이에도 불구하고 선진기업의 사례 모방에 주력하던 인사관리 전략을 산업의 특성과 환경변화를 반영하고 있다는 것임.

- 셋째는 단기보다는 장기의 성과를 중시하는 인사관리의 전략적인 수립을 들 수 있음. 단기적인 높은 성과에 그치지 않고 □지속 가능한 성장 전략□으로서의 인사관리 전략 수립을 목표로 하고 있음.

□ 본 글에서는 세 가지의 인사관리 전략 변화방향에 대한 구체적인 실천사례를 살펴보고 향후의 과제 등을 논하고자 함.

■ 핵심역량에 기초한 인재의 확보와 육성

□ 역량은 크게 조직자원으로서의 역량과 인적자원으로서의 역량으로 구분될 수 있음. 건설업의 경우,‘인적자원으로서의 역량’이 주목을 받고 있는 것은 산업의 특성상 인적자원의 효율성과 생산성 향상의 근본에 인적자원의 역할이 크기 때문임.

□ P사의 경우, 인재 확보, 유지에 대한 방향 수립시 핵심역량을 크게 고려하고 있는 점은 주목할 만함.

- 먼저 신입직원의 경우 현장 인턴 실습과정, 직무 적성검사의 정밀한 실시, 직무관련 프리젠테이션 및 심층면접 등 향후 P사에서 필요로 하는 역량에 대한 정밀한 사전심사를 실시하고 있음. 또한 경력사원의 채용시에도 지원자가 보유한 핵심 기술, 직무경험 및 지식 등을 검증하는 것에 많은 시간을 할애하고 있음.

- 인재의 유지라는 측면에서는 PJT의 책임자 혹은 실무자로서의 핵심역량을 갖춘 기술인력의 양성과 직무에 대한 필요역량을 명시, 이에 대한 성과에 따른 직무관리와 보상관리를 중시하고 있음.

□  K사의 경우는 핵심역량과 인력의 Match성을 강조한 평가에 중점을 두고 있는바

-‘역량모델 시스템’으로 명시하고 있는 평가 시스템에서는 향후의 사업목표 달성을 위해 필요한 역량 수준과 현재 역량 수준간의 Gap에 대한 분석이 가능하도록 평가시스템을 구축하는 것임.

- 성과 창출의 핵심요소를 역량으로 도출하고 이러한 역량의 달성 수준별로 Top-Tier, Performer, Contributor 등으로 구분, 이들의 행동지표를 설정하고 이에 대한 달성정도를 평가하는 방식을 사용하고 있음.

□ S사의 경우,‘건설 기술력’은  사람, Program 및 System(Process)의 집합체라고 정의하고 있음.

- 결국, S사는 기술, 인력, 시스템의 종합적인 역량 육성을 통해 기업의 핵심 역량을 높임으로써 기술력을 확보하고 있음.

- 또한 기술력이란 인력에 체화된 것으로 육성을 통하여 높일 수 있기 때문에 이러한 기술인력 양성을 위한 종합적인 육성 프로그램 개발에 주력함.

■ 건설업 특성과 환경변화를 고려한 인사관리 실천

□ H사의 학습조직 체계의 구현은 건설업의 특성과 환경 변화를 고려한 인사관리 전략의 대표적인 예로 볼 수 있을 것임.

- H사가 고려한 건설기업의 학습조직 구성의 어려움은 현장의 개설 준공과 그에 따른 잦은 이동으로 말미암은 공간적인 제약임.

- 이러한 점을 고려 Web기반의 기술지원을 바탕으로 팀 커뮤니케이션의 장, 학습 기초자료의 기술 DB 활용을 강조했음.

□ 건설기술의 특성상, 해당분야의 전문지식 및 풍부한 경험을 갖춘 전문가의 필요성이 크게 대두되고 있는바 이를 위한 S사의‘사내전문가인증제도’나 D사의‘Dual Ladder System’의 운용은 향후 건설분야 인력 양성의 방향성을 제시하고 있음. 건설산업이 경영과 기술의 종합적인 특성을 함께 가지고 있다는 점을 인식, 이를 인적자원 관리에 활용하고 있는 것이라 할 수 있음.

- S사의 □사내전문가인증제도’는 현장소장과 기술전문가의 2개 육성부문으로 나누고 최고의 전문가인 Master, 이를 지향하는 준전문가 계층인 Expert를 선발, 이들의 관리 및 육성, 처우방안을 다각적으로 검토하고 있음.

- D사의 경우도, 경영그룹과 전문그룹으로 나누어 성장경로를 명시하는 경력개발제도를 운영하고 있는바 경영자와 전문가를 함께 확보하고 유지하는 건설업 특성을 고려한 HR환경 구축의 좋은 사례라고 판단됨.

■ 단기에서 장기 지향형 인사관리 전략

□ 장기적인 전략의 수립, 실천을 통한 인사관리의 필요성은 경영의 필수조건으로 여겨져 왔으나 실제로 이러한 장기적인 접근은 이루어지고 있지 못했음.

- 특히, 건설산업의 경우, 다양한 환경변화 요인을 충족한 장기적인 경영전략의 수립이 그동안 이루어지지 못함에 따라 인사관리는 단기적인 대책 수준의 관리형태로 이루어져 온 것이 사실임.

□ 그러나 금번 세미나에서 발표된 주제들은 건설업의 인사관리도 장기 지향형으로 탈바꿈하고 있음을 보여주고 있음.

□ H사의 경우, 장기적인 해외 현지시장 공략을 위해 글로벌 인재양성의 일환으로 추진하고 있는 해외 건설전문인력의 육성 및 활용을 도모하고 있음.

□ 또한, 장기적인 관점에서의 S사의 종합적인 기술교육 체계는

- 시공품질에 직결되는 전사공통의 기술 습득은 물론, 향후 전문 기술인력으로 양성하고자 하는 장기적인 연결고리를 만드는 것임.

- 사원/대리 대상의 건설기술 Academy Junior 과정에서 과장급 대상의 건설 기술 Academy Senior 과정 등 직위 및 지급에 맞는 핵심기술 습득을 중심으로 한 교육 프로그램의 운영과 육성 시스템으로서의 단계적인 발전을 도모하는 교육체계는 바로 장기적으로 전문 건설기술인력을 양성하는 노력임.

■ 향후 건설업 인사관리 혁신의 출발점

□ 이상에서 보는 바와 같이 건설기업의 인사관리 전략은 과거와는 다른 차원에서 □경영혁신□의 중요한 테마로 발전되어 오고 있음.

□ 다만, 이러한 인사관리의 변화가 당장의 실질적인 기업의 변신으로 나타나는 것은 물론 아니겠지만 인사관리 전략의 혁신적인 변화는 향후 건설기업의 핵심역량강화와 장기적인 발전의 기초가 될 수 있을 것임. 다음 호에서는 이러한 실질적인 변화를 이끄는 인사관리전략의 요건과 발전방향을 세미나 주제발표 사례를 통하여 알아보고자 함.

김종섭(연구위원·antonio@cerik.re.kr)·김영덕(기획팀장·ydkim@cerik.re.kr)

새해 건설업 환경 전망과 소망

아무리 어려운 고통을 겪고 있더라도 새해를 맞는 기분은 언제나 희망차다. 지난 한 해 건설인들은 이루 말할 수 없는 경영상의 어려움을 겪었다. 그래서 건설인들이 맞이하는 새해에 대한 기대와 포부는 더욱 벅찰 수밖에 없다.

그러나, 2005년도 우리 경제에 대해서는 대체로 어두운 전망이 지배적이다. 그동안 성장의 견인차 역할을 하여 왔던 수출은 세계 경제의 침체 가능성과 달러화 약세 등의 영향으로 상승 추세를 이어가기가 쉽지 않을 전망이다. 소비와 투자의 위축으로 침체가 지속되고 있는 내수부문은 하반기쯤 회복 가능성을 예고하는 전망이 나오고 있기는 하지만 정치와 경제의 구조적 불안 요인이 워낙 심각하여 쉽게 장담하기 어려운 형편이다.

경기변동의 영향을 가장 심각하게 받는 업종의 하나인 건설업은 더욱 어려움이 클 것이다. 정부의 건설경기 활성화에 대한 의지가 작지 않음에도 불구하고 여전히 확실히 손에 잡히는 희망의 메시지는 보이지 않는다. 정부의 뉴딜 방식 건설투자 확대, 연기금 등의 활용을 통한 민간투자사업 확대, 그리고 민간 복합도시 건설과 신행정수도 대안 도시의 건설  등 여러 가지 건설 관련 사업들이 검토되고 있기는 하지만 어느 하나 건설기업이 눈을 돌릴 만한 분명한 것은 없다. 민간 주택경기에 결정적인 영향을 미치는 정부의 부동산 정책 역시 시장 활성화에 영향을 줄 정도로 희망적이지는 않다.

새해를 맞이하면서 건설산업 환경이 어려울 것이라는 것을 모르는 기업은 아마  없을 것이다. 시장 환경으로 말할 것 같으면 금년만이 아니라 그 후로도 계속 어려움이 따를 것이라는 말이 더 맞을 지도 모른다. 일반 경제의 사이클과 더불어 건설경기의 움직임이 건설기업 경영에 미치는 영향력은 확실히 크다. 그래서 정부는 건설경기를 살리도록 최대한 노력해야 하고 건설단체와 연구기관들은 경기를 정확히 예측하고 시의적절한 정책 방안을 제시해야 한다.

그러나, 새해를 맞이하여 건설기업들은 이러한 외적 변수에만 희망을 거는 생각을 버려야 할 것이다. 건설경기가 기업경영에 미치는 영향이 큰 것은 분명하지만 그것에만 의존하여 성공하는 기업이 되는 데는 한계가 있다. 경기는 속성상 좋은 때가 있으면 나쁜 때도 있기 마련이다. 경기가 나쁠 때 잘 나가는 기업이야말로 경쟁력있는 기업이다. 경쟁력은 경영인 자신과 기업의 장단점을 냉철하게 분석하여 시장의 틈새를 찾고 전문화와 특화의 방향을 모색하는 데서 생겨날 수 있다.

윤영선(기획조정본부장□ysyoon@cerik.re.kr)

■ 연구원 종무식 및 시무식 개최

□ 연구원은 12월 31일 종무식 개최, 우수 연구보고서, 우수 직원 등 포상 실시

□ 연구원은 2005년 1월 3일 시무식 개최 예정

■ 연구보고서 3건 및 기획출판물 2건 발간

□ 건설 상품별 중장기 시장 전망 Ⅱ(연구보고서, 2004-26)

- 상업용 건축의 상품별 중장기 시장 전망 및 공업용 및 문교·사회용 건축 상품별 중장기 시장 전망, 수요(시공액) 전망 등

□ 중국의 건설 및 부동산시장 구조 및 동향(연구보고서, 2004-27)

- 중국의 건설 및 부동산 시장 최근 동향

- 중국의 건설 및 부동산 시장의 제도·정책 및 시장 구조 등

□ 대형 국책사업의 추진지연에 따른 손실비용 추정 및 대책(연구보고서, 2004-28)

- 대형 국책사업의 추진지연에 따른 건설업체의 손실비용의 추정과 이에 대응한 대책방안 마련 방향 등

□ 기획출판 :「독일 건설공사 발주 및 계약 규정」번역서 발간

□ 기획출판 :「한국의 도시를 바꾸자」국토연구원, 서울경제신문사 등과 공동 발간